環(huán)保部發(fā)文：將推進環(huán)境污染第三方治理， 一大波污染治理與咨詢業(yè)務將開啟

環(huán)境保護部函

環(huán)規(guī)財函[2017]172號

環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

　　為加快推進和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理），根據《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）要求，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極推進生態(tài)文明建設，大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以改善環(huán)境質量為核心，加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程。以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，引導社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持排污者擔負污染治理主體責任。排污者擔負污染治理主體責任，并根據污染物種類、數(shù)量和濃度,承擔污染治理費用。第三方治理單位按照有關法律法規(guī)和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。排污者與第三方治理單位通過合同約定,建立相互督促、共同負責的市場運行機制。

　　堅持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開相結合。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，強化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,著力規(guī)范市場秩序,營造良好的第三方治理市場環(huán)境，全面推進第三方治理信息公開，積極引導新聞媒體、公眾和民間機構參與環(huán)境污染治理監(jiān)督。

　　堅持政策引導與先行先試。在堅持市場化運作的基礎上，有針對性地制定和完善綠色金融、項目儲備庫、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對第三方治理進行引導和支持，并開展試點示范，及時推廣成熟經驗及做法。

　　二、明確第三方治理責任

　?。ㄈ┴熑谓缍?。排污單位承擔污染治理的主體責任，可依法委托第三方開展治理服務，依據與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務合同履行相應責任和義務。第三方治理單位應按有關法律法規(guī)和標準及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。

第三方治理單位在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

在環(huán)境污染治理公共設施和工業(yè)園區(qū)污染治理領域，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關法律或合同規(guī)定導致環(huán)境污染，政府可依據相關法律或合同規(guī)定向排污單位追責。

　　（四）第三方治理合同的簽訂和執(zhí)行。政府或排污單位與第三方治理單位應依據相關法律法規(guī)，參考發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務合同，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責任所需條件，并設立違約責任追究、仲裁調解及賠償補償機制。政府或排污單位可委托各方共同認可的環(huán)境檢測機構對治理效果進行評估，作為合同約定的治理費用的支付依據。

　　三、規(guī)范企業(yè)排放技術和管理要求

　?。ㄎ澹┩晟萍毣欧乓蠛图夹g規(guī)范。根據排污許可管理制度，環(huán)保部門可督促排污單位按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口，進行污染源排放口規(guī)范化整治或建設工作，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬記錄。以排污單位依法自行建立臺賬記錄和環(huán)保部門建立日?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄相結合的方式，完善監(jiān)督管理建檔機制。

　　（六）規(guī)范污染治理設施運行。排污單位與第三方治理單位應確保環(huán)保設施的正常運行，不得無故停運。因改造、更新、維護、維修環(huán)保設施或其他特殊情況需暫停環(huán)保設施運行的，第三方治理單位應按照合同約定向排污單位報告。第三方治理單位應按照合同約定建立臺賬記錄，記錄環(huán)保設施運行和維護情況、在線監(jiān)測數(shù)據等能夠反映環(huán)保設施運行情況的必要材料。

　　四、加強環(huán)境監(jiān)管和信息公開

　　（七）進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。貫徹落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查，嚴格按照“雙隨機，一公開”要求開展環(huán)保日常監(jiān)管，引導排污企業(yè)委托第三方治理，自覺履行治理污染的責任和義務。

嚴格依照有關規(guī)定執(zhí)行相關排放標準和特別排放限值，對超過污染物排放標準或超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，依法責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。將污染治理設備設施和監(jiān)測設備設施連續(xù)穩(wěn)定運行等情況納入環(huán)境監(jiān)管重點，著力查處污染治理設備設施或監(jiān)測設備設施建而不用、時開時停等違法行為。

對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方治理單位，應依法追責。對重大典型案件要加大媒體曝光力度。

　?。ò耍┕膭畹谌街卫硇畔⒐_。環(huán)境保護部及省級環(huán)境保護部門加快推進第三方治理信息公開，構建第三方治理信息平臺。鼓勵第三方治理單位在平臺公開本單位基本情況、第三方治理項目內容、項目驗收情況等內容。各級環(huán)境保護部門應及時公開隨機抽查情況和處理結果。完善有獎舉報制度和投訴受理機制。

省級環(huán)境保護部門可委托專業(yè)機構對第三方治理單位的污染治理效果進行評估，依法依規(guī)公布治理效果不達標、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規(guī)信息納入相關信用信息共享平臺。

　　五、創(chuàng)新第三方治理機制和實施方式

　?。ň牛┨剿鲗嵤┫奁诘谌街卫?。在京津冀、長三角及珠三角等重點區(qū)域試點實施限期第三方治理，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護部門在依法處罰的同時，可督促其實施限期第三方治理。

　?。ㄊ┡嘤髽I(yè)污染治理新模式。積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環(huán)境績效合同服務模式。鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環(huán)境綜合服務。鼓勵研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術新工藝，降低第三方治理成本。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。

以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個高污染行業(yè)為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。

　?。ㄊ唬┲С值谌街卫韱挝粎⑴c排污權交易。建立健全排污權有償使用制度，積極完善排污權交易試點，通過市場調節(jié)不同經濟主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤空間。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污單位的排污權賬戶，由排污單位作為排污權的交易和收益主體。支持第三方治理單位通過合同約定，合理分享排污單位排污權交易收益。

　　六、加強政策支持和引導

　?。ㄊ┕膭罹G色金融創(chuàng)新。鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。依法依規(guī)在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵保險機構發(fā)揮在環(huán)境風險防范方面的積極作用，對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，為加強環(huán)境風險監(jiān)督提供支持。

　　（十三）積極開展試點示范。結合環(huán)境服務業(yè)試點，積極探索第三方治理模式，以大氣、水、土壤污染防治領域為重點，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)組織實施第三方治理試點示范。

積極從國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，大氣、水、土壤污染防治行動計劃等既定規(guī)劃計劃中遴選潛在項目，建立環(huán)境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關污染防治專項資金支持。對擬申請納入第三方治理試點項目儲備庫的項目，由申請單位或由申請單位委托專業(yè)機構編制實施方案。

　　（十四）編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄。和省級環(huán)境保護主管部門征集和遴選第三方治理典型案例，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排污企業(yè)開展第三方治理工作。

　　七、加強組織實施

　?。ㄊ澹娀M織協(xié)調。各級環(huán)境保護部門要充分認識推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協(xié)同、信息共享和上下聯(lián)動，共同推進環(huán)境污染第三方治理工作。各地要建立推行第三方治理工作組織協(xié)調機制，研究制定具體實施方案，細化政策措施，營造有利于第三方治理模式推行的市場和政策環(huán)境，充分調動各類主體的積極性。

　　（十六）總結推廣經驗。各級環(huán)境保護部門應密切跟蹤第三方治理制度和模式建立及推廣情況，及時協(xié)調、解決存在的困難和問題，定期總結第三方治理的成功經驗，注重培育在第三方治理領域有實用化、專業(yè)化治理技術和成功經驗的環(huán)保企業(yè)，及時推廣成熟經驗和做法，全面建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的治污新機制，努力改善環(huán)境質量。

　　環(huán)境保護部

　　2017年8月9日

　　抄送：國務院辦公廳、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。